本書係從系統、環境及權變的觀點，來敘述人事行政工作的體系及人事行政工作的守與變，以期一方面促使人事行政工作的安定，另一方面保持人事行政工作對多變環境的適應。

本書共列十七個章次，歸納為三篇，第一篇為理論，闡述依法行政與權益保障、系統環境、權變管理等學說，以奠立人事行政需守與變的理論基礎；第二篇為策略，提出對守與變應有的策略，以為處理守與變實務之指導；第三篇為實務，敘述人事行政工作的體系，及何部分宜守與如何守，何部分宜變與如何變，在策略的指導下，展開守與變的實際工作。