林東得知政府即將要公開招標公租房，身為建設公司的老闆，自然對此志在必得。林東敏銳的感覺到這是個機遇，做得好，不僅公司有了聲譽，也能大賺一筆。 　　只不過，溪州市本地的承建商雖然不多，卻有始終與林東作對的金河谷。金河谷是否也得知了這項大利多，林東只有透過內線江小媚進行了解，並做好防備。 　　江小媚回報的結果，令林東有些沮喪，若無比金河谷背後更強大的力量，怕是無法拿下此專案。 　　此時，林東意外在住家附近撿到一副鑰匙，與一位學者型的人物胡國權成了忘年之交。這位鄰居談吐不凡，身分神秘。原來，胡國權多年來一直研究政治公共管理這一塊，名聲享譽國內外。年紀只有四十五歲，可以說是年輕有為，因而受到國家重用，被選派來到溪州市任職副市長。 　　剛到這裏沒幾天，還沒有正式上任。 　　林東是他結識第一位非官場人物，兩人歡談之下，也極投他的緣。胡國權暗中已將林東定義為一個有良知有抱負有社會責任感的年輕人。在他所遇到的人當中，可說是鳳毛麟角！兩人相約隔日彌唌A然而胡國權卻遲遲未到，林東欲前往胡家查看時，意外遇見送胡國權回來的司機，稱呼其為「胡市長」！細問之下，林東才知胡國權的真實身分，而胡國權恰恰主管城建這一塊。 　　當胡國權明知林東從事建築業，卻又自報自己主管城建這一業務，林東發現自己陷入了一個兩難的境地。他不明白胡國權是想向他索取賄賂？亦或是想考驗他？胡國權不過是他認識了兩天的一個人，況且為官者多數心有城府，心機重重，他又怎麼可以肯定胡國權不是一個披著羊皮的狼呢？