美中貿易戰，大國崛起與制度之爭
COVID-19後的美中對抗

科技戰裡核心技術的渴望與焦慮，亞洲供應鏈的形成與拆解；
半導體爭戰的台灣模式，中國國家隊的挑戰，日本20年失落的美日貿易戰；
WTO為何無法馴服中國？亂世中小國如何自處？

中國的國家至上主義，和川普的「美國優先」主張是無法轉彎的列車對撞。兩強的對抗，由經濟的領域開始拉開戰線，一路延伸到文化、科學、軍事各範疇，終於在2020年中期以後發展為意識型態的鬥爭。

川普發動的貿易戰，反映的是美中政治經濟體制的矛盾，不是川普個人的好惡。川普個人的風格或許影響了美國對抗中國的招數，但體制矛盾將使美中對抗持續下去，如果不是一個世紀，至少十年、二十年。這種體制的矛盾在去年爆發的新冠肺炎疫情中，更加凸顯。

拜登在競選中對貿易政策的宣示不多，但明確主張回歸國際規則。回歸國際規則，才有和盟邦協力抗中的可能。若要回歸國際規則，勢必要重返多邊體制，WTO非改革不可。

美中的貿易戰不單純是貿易之爭，它是霸權之爭，也是文明之爭，無法輕易和解。未來世界面對的難題很清楚：一個已經崛起的中國，想法和其他人不太一樣，價值觀不同，尤其對個人與國家的關係，有南轅北轍的主張。

對台灣而言，就像兩隻大象在自家客廳裡打架，既無力阻止，也無法置身事外。這事關係著我們的身家性命。光對它的主張表示尊重還不夠，還必須明確宣示認同它的主張，而且承諾有一天，我們的社會也會落實它所主張的價值。現實和理想之間的矛盾，對台灣來說，最為煎熬。

作者

陳添枝

曾任台大經濟系教授、中華經濟研究院院長、經建會和國發會主委，現為台大名譽教授，專長國際貿易。

目錄

自序

第一章　美中貿易戰的起因
第一節　改革開放
第二節　中國加入WTO
第三節　自主創新與中國製造2025
第四節　企業和國家的關係
第五節　制度衝突

第二章　美中科技戰
第一節　中國對科技的執著
第二節　核心技術可望不可及
第三節　自主創新的挑戰
第四節　美國的技術封鎖
第五節　市場主導vs.政府主導

第三章　美中供應鏈的合與分
第一節　亞洲供應鏈的形成
第二節　中國加入供應鏈
第三節　中國製造2025
第四節　美國的出擊
第五節　美中供應鏈脫鉤

第四章　半導體爭霸
第一節　中國半導體的發展
第二節　技術學習的重要性
第三節　臺灣模式
第四節　大基金、大投資
第五節　華為模式

第五章　中國國家隊
第一節　強組織、弱市場
第二節　集團企業
第三節　企業控制
第四節　國營民營，莫非黨營
第五節　中國國家隊實力如何

第六章　WTO為何無法馴服中國
第一節　中國的入會承諾
第二節　世界工廠的魅力
第三節　結構性阻礙
第四節　明規則、潛規則
第五節　國營企業

第七章　美日貿易戰
第一節　進口限制
第二節　結構性阻礙
第三節　美日半導體之爭
第四節　失落二十年

第八章　美中貿易戰展望
第一節　第一階段協議
第二節　貿易的變化
第三節　美中脫鉤
第四節　新冠肺炎的影響

第九章　小國出路
第一節　全球治理
第二節　選邊站
第三節　經濟成長
第四節　臺灣的選擇

序／導讀

自序

退休以後，過著無憂無慮的日子，妙不可言。有一天，碰到趙政岷兄，他說我閒閒的，應該寫一本書，那時美中貿易戰正酣，於是開始寫這本關於美中貿易戰的書。我年輕時在美國留學、教書，前後待了七年；退休前十年左右，研究工作以中國經濟為主題，多次進出中國。猶記第一次踏上這兩個國家的土地時，都給我很大的震撼，它們不論土地、人口、生活方式，都和台灣相差很大，而且左右著台灣的命運。兩個國家吵起來，絕對是一件大事情，別人也許可以隔山觀虎鬥，關心但不必太擔心；但對台灣而言，就像兩隻大象在自家客廳裡打架，既無力阻止，也無法置身事外。這事關係著我們的身家性命。

書在去年（2020）年初開始寫，寫完時，美國總統大選剛揭曉，川普落選了。雖然川普落選和他發動貿易戰顯無關聯，但白宮易主，這本書是否要撕掉重寫？心中頗為忐忑。我重頭看了一遍書稿，覺得我說的事情，基本上並沒有什麼改變，好像還可以出版，讓讀者自己判斷。畢竟川普發動的貿易戰，反映的是美中政治經濟體制的矛盾，不是川普個人的好惡。川普個人的風格或許影響了美國對抗中國的招數，但體制矛盾將使美中對抗持續下去，如果不是一個世紀，至少十年、二十年。套用武俠小說的台詞，川普本非名門正派，出招陰狠毒辣，為武林所不齒，新的主角或許偏好光明磊落的拳路，要對方輸得心服，但兩人想要扳倒對手的用心是一樣的，江湖再難有平靜的日子。

這種體制的矛盾在去年爆發的新冠肺炎疫情中，更加凸顯。中國是最早爆發疫情的地方，卻也是最早把疫情控制住的地方。去年初，武漢封鎖，許多中國人坐困愁城，無法返家過年；今年初，換成歐洲城市被封鎖，許多人途窮路絕，無法和家人團聚。西方國家為這奇怪的病疫所苦，把它取名為「新冠病毒」（novel corona virus），英文「novel」本有奇怪的意思，他們最想知道病毒是怎麼來的；但中國最想告訴他們的，是中國體制如何優越、如何戰勝病毒。這種矛盾，來自根深蒂固的價值差異，也就是國家存在的目的。西方的自由主義者，認定國家是為人民而存在的；中國的領導人，則認為人民應為國家的存在而犧牲奉獻。

中國的國家至上主義，和川普的「美國優先」主張，是奇妙的文字巧合，和無法轉彎的列車對撞。習近平志在追求中華民族的偉大復興，川普則志在維護美國在全球經濟和技術上的領導地位，兩強的對抗，由經濟的領域開始拉開戰線，一路延伸到文化、科學、軍事各範疇，終於在去年中期以後發展為意識型態的鬥爭。川普政府以國務卿龐培歐為首，開始宣示對中國的鬥爭，是一場對抗邪惡共產主義的鬥爭，好像時光倒轉，回到1950年代的麥卡錫主義。美國總統當選人拜登雖然批評川普以「單邊主義」獨抗中國的不智，但也信誓旦旦，對抗中國，他絕對不會手軟。貿易戰的諸多手段，如加徵關稅、禁止出口、禁止進口，是國家間對抗最簡易而便利的工具，法律的基礎完備，隨時可以發動、隨時可以取消。只要拜登想對抗中國，貿易戰就不會缺席。川普制裁中國的手段除關稅和禁運，也援用技術、投資、移民等政策工具，可以說所有武器都出籠，全面開打。如果拜登要尋求和中國和解，貿易政策確實有最大的妥協空間，收放自如，但也意味著在貿易戰全面結束前，其他對抗中國的手段將維持箭在弦上的狀態。

拜登在競選中對貿易政策的宣示不多，但明確主張回歸國際規則。回歸國際規則，才有和盟邦協力抗中的可能。若要回歸國際規則，勢必要重返多邊體制，改革WTO。WTO非改革不可，否則無法處理中國政府的一些特殊政策對國際貿易造成的影響，包括國營事業、政府補貼、數位貿易管制等等。但這些都涉及政府體制的問題，不是單純的政策問題，如果西方國家對這些問題的對應有所共識，或許可以制定出一套新貿易規則，但很難期待中國會接受，因為接受這些規則將危及其現行政府體制的基礎。不過新的國際規則仍然有其意義，因為它凸顯了多邊貿易體制存續的價值和因應新環境的能力，只是它似乎難以緩解市場經濟體制和中國特有的社會主義市場經濟的衝突。

我是學國際貿易的，寫這書，只是想記錄一段歷史，這段歷史也才剛剛展開序頁，後續的章節怎麼寫，取決於人們的想法和行動。過去國際間，貿易戰的經驗並不多，少數的經驗都明白顯示，貿易戰是雙輸的遊戲。但美中的貿易戰不單純是貿易之爭，它是霸權之爭，也是文明之爭，無法輕易和解。未來世界面對的難題很清楚：一個已經崛起的中國，想法和其他人不太一樣，價值觀不同，尤其對個人與國家的關係，有南轅北轍的主張。我們必須和它和平相處，不想兵戎相見，甚至還想和它做一些貿易，賺一點小錢，因此不得不尊重它的主張。如果它只是孤芳自賞，也就罷了，但它不斷的把它的主張推廣到其他國家，擴大對其它國家的影響力。對台灣而言，光對它的主張表示尊重還不夠，還必須明確宣示認同它的主張，而且承諾有一天，我們的社會也會落實它所主張的價值。現實和理想之間的矛盾，對台灣來說，最為煎熬。