人類聚眾而居，發生了連帶關係，由於連帶關係，又發生了公眾的事務，因而有國家的組織。國家的職能及在為人們管理公眾的事務，亦即為公眾而服務，這是國家的實際活動，也就是政治。本書對於政治學的概念、國家的本質、要素、起源、分類、政治權力、政府的分類、民主政治、五權機關及政黨，都有相當詳盡且精闢的介紹與論述。